Tantangannya adalah untuk membangun norma persaingan multipartai dan pembagian kekuasaan yang mendukung demokrasi sebagai sistem keamanan bersama dan memastikan bahwa Pemilu menyelesaikan konflik, bukan memperburuknya
Pemilu Berintegritas Dan Tantangannya. Pidato Ketua Dewan Pembina Partai Demokrat Susilo Bambang Yudhoyono atau SBY viral di media sosial. Presiden Indonesia ke-6 itu berpidato dalam Rapat Pimpinan Nasional Partai Demokrat pada tengah pekan kemarin di Jakarta Convention Center, Senayan, Jakarta.
Dalam pidato itu, SBY menyatakan akan turun gunung pada Pemilihan Umum atau Pemilu 2024. Dia pun menjelaskan alasannya kenapa harus kembali ke panggung politik.
Mantan Menteri Koordinator Politik di era Presiden Abdurrahman Wahid dan Megawati Soekarnoputri tersebut menyatakan mendapatkan informasi akan adanya kecurangan pada Pemilu 2024.
Dia pun menyatakan ada upaya untuk membuat Partai Demokrat tak bisa mengajukan calon presiden dan wakil presiden pada Pilpres 2024 (https://nasional.tempo.co/read/1635568/ini-detail-pidato-sby-viral-sebut-pemilu-2024-akan-tidak-adil).
Apa yang disampaikan oleh SBY, kami temukan juga saat di banyak kelompok masyarakat diberbagai daerah. Beberapa kegiatan yang kami lakukan melalui Electoral Institute for Development Quality (E-DEV) lewat program Workshop Pemilu Berkualitas yang menyatakan pesimisme akan kualitas Pemilu 2024.
Bagi saya, pernyataan SBY di atas menjadi “sinyal” kepada kita bahwa kecurangan Pemilu menjadi persoalan serius dan membawa kepada kita betapa pentingnya Pemilu beritegritas dan berkualitas–betapapun Pemilu dilaksanakan pada rezim yang dianggap demokratis.
Sebagaimana ditunjukkan beberapa kajian, kualitas Pemilu kontemporer umumnya gagal memenuhi standar internasional.
Masalah paling parah terlihat dalam ‘otokrasi elektoral’, dengan fasad persaingan partai tetapi dengan pelanggaran besar hak asasi manusia. Namun kelemahan juga terjadi pada rezim yang lebih demokratis.
Masalah mungkin timbul pada setiap tahapan siklus pemilu, termasuk selama periode pra-pemilu, kampanye, hari pemungutan suara dan sesudahnya.
Kegagalan mengikis kepercayaan publik dan kepercayaan pada otoritas terpilih, mencegah partisipasi pemilih, dan merusak stabilitas rezim. Pemilihan penting bagi demokrasi liberal, tetapi kontes berkualitas buruk dapat merusak legitimasi.
Bagi saya ini penting untuk dikemukakan. Sebab kurangnya integritas Pemilu pada titik mana pun dalam siklus Pemilu dapat berakibat serius konsekuensi bagi legitimasi pemerintah, atau sistem politik secara lebih umum.
Ini dapat tercermin dalam kepuasan yang lebih rendah dengan demokrasi atau kepercayaan pada pemerintah, atau bahkan, pada ekstremnya, keengganan untuk menerima dan mematuhi hukum yang diberlakukan oleh orang terpilih pemerintah (Lipset, 1959; Norris, 2014).
Manajemen Pemilu memiliki implikasi penting bagi integritas pemilu. Syarat integritas Pemilu telah menjadi ungkapan populer untuk menggambarkan kualitas pemilu, dinilai menurut norma dan standar internasional.
Istilah Pemilu Berintegritas, seperti yang dikemukakan oleh Norris, didefinisikan sebagai kepatuhan terhadap “internasional” konvensi dan standar universal tentang Pemilu yang mencerminkan norma global yang berlaku untuk semua negara-negara di seluruh dunia selama siklus pemilihan, termasuk selama periode pra-pemilihan, kampanye, pada hari pemungutan suara, dan setelahnya” (2014: 12).
Pendekatan normatif untuk menilai kualitas Pemilu ini menyarankan sejumlah parameter untuk mempertimbangkannya (Holly Ann Garnett, 2017).
Pertama, menyoroti kebutuhan untuk menilai kualitas Pemilu di seluruh siklus pemilu, dari periode pra-pemilihan, ketika undang-undang dirancang dan pemilih terdaftar, melalui hari kampanye dan pemilu, hingga pasca Pemilu dan dampak dari hasilnya.
Kedua, ia berpendapat bahwa Pemilu dapat dievaluasi berdasarkan standar yang sama baik di negara baru maupun demokrasi yang sudah mapan.
Ketiga, ia mengakui bahwa pemilihan dapat gagal karena ketidakmampuan teknis atau tantangan yang tidak diinginkan, serta karena manipulasi yang disengaja.
Akhirnya, ia mempertimbangkan berbagai aktor, termasuk lembaga seperti badan penyelenggara Pemilu dan organisasi masyarakat sipil, dan individu, termasuk kandidat dan pemilih, untuk terlibat dalam integritas Pemilu.
Pemilihan yang bebas dan adil mengandaikan adanya lapangan bermain yang setara bagi para kandidat dan keamanan lingkungan bagi pemilih untuk mengekspresikan preferensi mereka.
Pemilu adalah siklus penuh yang meliputi komponen sebelum Hari Pemilihan (pendaftaran pemilih, pemeliharaan daftar pemilih), pada Hari Pemilihan (pemungutan suara), dan setelah Hari Pemilihan (penghitungan suara, pengumuman hasil).
Manajemen Pemilu yang buruk dapat memungkinkan kecurangan Pemilu dan, bahkan jika itu tidak mengayunkan pemilihan, menghasilkan keterasingan politik, ketidakpercayaan publik, protes, dan kekerasan. komisi pemilihan mungkin telah mengumpulkan kepercayaan dari cara mereka mengelola Pemilu yang mengakhiri ketidakstabilan politik.
Tantangan Pemilu Berintegritas
Tentu saja bukan persoalan mudah untuk membangun Pemilu yang berintegritas. Ada banyak tantangan dalam pelaksanannya.
Menurut The Global Commission On Elections, setidaknya ada lima tantangan utama harus diatasi untuk menyelenggarakan Pemilu berintegritas (The Report Of The Global Commission On Elections, Democracy And Security, 2012:5):
1.Membangun supremasi hukum untuk mendukung klaim hak asasi manusia dan keadilan Pemilu;
2.Membangun badan penyelenggara Pemilu (EMB, Electoral Management Bodies)) yang profesional dan kompeten dengan tindakan independen penuh untuk menyelenggarakan Pemilu yang transparan dan mendapatkan kepercayaan publik;
3.Menciptakan institusi dan norma persaingan multipartai dan pembagian kekuasaan yang mendukung demokrasi sebagai sistem keamanan bersama di antara pesaing politik;
4.Menghilangkan hambatan — hukum, administratif, politik, ekonomi, dan sosial — terhadap partisipasi politik yang universal dan setara ; dan
5.Mengatur keuangan politik yang tidak terkendali, tidak diungkapkan, dan tidak jelas.
Penutup
Tantangan itu tentu saja harus direspon dengan melihat dinamika yang terjadi dan memperhatikan realitas Pemilu yang ada dengan memperhatikan hak-hak yang mesti diberikan kepada mereka yang berhak mendapatkannya.
Pertama, dengan Deklarasi Universal Hak Asasi Manusia dan Kovenan Internasional tentang Hak Sipil dan Politik, terdapat prinsip, standar, hak, dan aturan yang didefinisikan dengan baik yang menjadi komitmen pemerintah atas nama penyelenggaraan Pemilu berintegritas.
Prinsip-prinsip ini fundamental, tetapi dengan tidak adanya apa yang secara longgar disebut sebagai negara hukum — kapasitas dan norma yang memastikan bahwa pemerintah bertanggung jawab oleh hukum, bahwa warga negara setara di bawah hukum.
Bahwa pembuatan dan penegakan hukum tidak sewenang-wenang, dan bahwa undang-undang menghormati hak asasi manusia — standar, prinsip, kerangka hukum, dan memang hak itu sendiri, tidak dapat dibuktikan.
Kedua, agar Pemilu berintegritas, Pemilu harus dilaksanakan secara kompeten secara profesional, non-partisan, transparan, dan adil. yang terpenting, para pemilih harus memiliki kepercayaan terhadap perilaku mereka.
Ini membutuhkan badan penyelenggara Pemilu profesional dengan kebebasan penuh untuk bertindak.
Lembaga Pelaksana Pemilu (Electoral Management Bodies, EMB) bertanggung jawab untuk memastikan bahwa Pemilu kredibel secara teknis dan dianggap bebas, adil, dan kredibel. Pekerjaan mereka mencakup beragam kegiatan.
Mulai dari menentukan kelayakan pemilih, mendaftarkan pemilih yang memenuhi syarat, melakukan pemungutan suara, dan menghitung dan mentabulasi suara, hingga peraturan kampanye, pendidikan pemilih, dan penyelesaian sengketa Pemilu.
Dengan demikian, kompetensi dan kredibilitas lembaga penyelenggara Pemilu dapat membentuk persepsi keseluruhan dan kepercayaan pada integritas pemilu.
Ketiga, Pemilu berintegritas menghasilkan otoritas yang sah bagi mereka yang menang, dan keamanan politik dan fisik bagi mereka yang kalah. Pemilu berintegritas hanyalah satu permainan dalam permainan yang berulang, di mana kerugian jangka pendek dapat diatasi melalui organisasi dan mobilisasi jangka panjang.
Tantangannya di sini adalah untuk membangun institusi dan norma persaingan multipartai dan pembagian kekuasaan yang mendukung demokrasi sebagai sistem keamanan bersama di antara para pesaing politik dan memastikan bahwa Pemilu menyelesaikan konflik, bukan memperburuknya. Hambatan demokrasi, untuk partisipasi politik yang universal dan setara masih ada.
Keempat, di banyak negara, perempuan, minoritas, dan kelompok lain menghadapi hambatan terus-menerus untuk berpartisipasi dalam proses demokrasi. Menyelenggarakan Pemilu berintegritas memerlukan penghapusan hambatan ini.
Memang, Pemilu berintegritas harus mendorong partisipasi seluas mungkin, untuk mendorong keterlibatan sipil dan debat yang menjadi inti dari persaingan elektoral dan demokrasi musyawarah.
Kelima, keuangan politik yang tidak terkendali, tidak diungkapkan, dan tidak jelas merupakan ancaman mendasar bagi integritas pemilu.
Di beberapa negara, kontribusi kampanye langsung dan bentuk lain dari bantuan finansial merupakan bentuk dominan dari pengaruh politik. Ini artinya pemilih berpenghasilan rendah memiliki pengaruh yang semakin sedikit terhadap capaian politik.
Di beberapa negara, kejahatan yang terorganisir menemukan bahwa pembiayaan kampanye dapat membeli pengaruh dan perlindungan politik. Di beberapa negara dengan demokrasi yang lebih lama, praktik keuangan telah merusak kepercayaan publik pada demokrasi dan Pemilu.
Dalam rangka menghentikan efek korosif pada integritas Pemilu dan pemerintahan demokratis, demokrasi harus mengatur dan mengontrol keuangan politik secara ketat.
Di beberapa negara, kontribusi kampanye langsung dan bentuk dukungan finansial lainnya merupakan bentuk pengaruh politik yang dominan. Ini berarti bahwa pemilih berpenghasilan rendah memiliki pengaruh yang semakin sedikit terhadap hasil politik.
Di beberapa negara, kejahatan terorganisir menemukan bahwa pendanaan kampanye dapat membeli pengaruh dan perlindungan politik.
Di beberapa negara demokrasi yang lebih tua, praktik keuangan telah merusak kepercayaan publik terhadap demokrasi dan Pemilu. Untuk menghentikan efek korosif ini pada integritas Pemilu dan pemerintahan demokratis, demokrasi harus mengatur dengan ketat dan mengontrol keuangan politik.
Penulis adaah Dosen Ilmu Politik, Fisip USU.
