Seringkali, karena sistem Pemilu harus sah, undang-undang Pemilu yang kuat dan permanen harus diberlakukan oleh setidaknya dua pertiga mayoritas anggota kongres
Dalam 50 tahun terakhir, dan terutama sejak berakhirnya Perang Dingin, tantangan demokratisasi dan pemilihan umum demokratis telah menjadi fokus utama urusan internasional. Di satu sisi, sekarang ada konsensus luas bahwa pemilihan umum demokratis yang sejati sangat penting untuk menetapkan otoritas pemerintah yang sah dan untuk memungkinkan warga negara meminta pertanggungjawaban pemerintah mereka.
Di sisi lain, catatan empiris menunjukkan pola perkembangan demokrasi yang tidak merata di seluruh dunia, dengan banyak negara hanya membuat kemajuan kecil. Pada saat yang sama, praktik pemantauan Pemilu internasional telah berkembang, dengan berkembangnya organisasi pemantau dan secara bertahap munculnya komunitas profesional pemantau Pemilu.
Sementara kelompok-kelompok ini umumnya menggunakan pendekatan yang sesuai — banyak yang mengacu pada ‘standar internasional’ dalam pekerjaan mereka — tidak ada satu set standar yang diterima secara internasional untuk menilai pemilu(Avery Davis-Roberts and David J. Carrol, 2010)
Hukum atau legislasi Pemilu adalah elemen struktural hukum yang mendefinisikan atau memengaruhi suatu proses pemilihan. Elemen-elemen ini dapat terdiri dari beberapa atau semua: (a) konstitusi; (B) hukum nasional, yang dapat mengambil bentuk kode Pemilu yang komprehensif; (c) hukum provinsi atau negara bagian, yang di negara bagian federal dapat mengatur proses untuk acara pemiluprovinsi atau negara bagian dan lokal;
(d) tata cara dan peraturan yang dibuat oleh otoritas tingkat nasional atau yang lebih rendah; (e) peraturan, proklamasi dan arahan yang dikeluarkan oleh badan manajemen Pemilu (EMB), di mana ia memiliki kekuatan untuk melakukannya; (f) hukum dan konvensi adat, yang dapat diintegrasikan ke dalam hukum pemilu; (g) kebijakan administratif yang dibuat oleh EMB atau badan lain; dan (h) kode perilaku, sukarela atau sebaliknya (Wall et al. 2006: 43). Kerangka kerja ini juga dapat menggabungkan standar internasional dari perjanjian dan kerangka kerja internasional.
Terlepas dari kerangka kelembagaan yang lebih luas di negara bagian tertentu, akan selalu ada kekejian atau lembaga yang bertanggung jawab atas manajemen Pemilu (Ellis et al. 2014: 5). Dalam demokrasi yang baru muncul, adalah kerangka kerja hukum Pemilu untuk mempromosikan integritas Pemilu dengan membuat EMB bertanggungjawab untuk mengendalikan seluruh proses (Ellis et al. 2014: 75).
Namun, beberapa fungsi, seperti penetapan batas, registrasi pemilih, registrasi dan pendanaan partai politik, penyelesaian sengketa pemilu, sertifikasi dan pengumuman hasil pemilu, dan penyediaan pendidikan dan informasi pemilih dapat dikontrakkan oleh penyelengara pemilu, atau didukung oleh lainnya lembaga atau organisasi masyarakat sipil (OMS). Jika fungsi pemiluditugaskan ke lebih dari satu lembaga, kerangka kerja hukum dan kebijakan harus sangat jelas tentang tanggung jawab fungsional masing-masing lembaga, hierarki wewenang dan mekanisme koordinasi antar lembaga (Ellis et al. 2014: 77-78).
Keperluan Hukum Kepemiluan
Undang-undang Pemilu terdiri dari satu atau lebih undang-undang yang mengatur semua aspek proses untuk memilih lembaga-lembaga politik yang ditentukan dalam konstitusi atau kerangka kerja kelembagaan suatu negara (Wall et al. 2006: 330). Undang-undang Pemilu dapat mengecualikan individu dan kelompok dari proses pemiluoleh menolak hak mereka untuk memilih atau bersaing dalam pemilihan. Itu juga dapat dirancang untuk mendukung satu pihak daripada yang lain.
Konstitusi adalah pernyataan dasar suatu negara dan seringkali tunduk pada pertimbangan formal dan proses amandemen yang signifikan. Ini membantu untuk menetapkan landasan bagi pemiludemokratis yang asli dan berkala. Namun, keabadian relatif dari sebuah konstitusi juga menyiratkan bahwa, “Untuk memungkinkan fleksibilitas yang diperlukan, ketentuan terkait dengan pengelolaan Pemilu harus dimasukkan ke dalam undang-undang parlemen, dan masalah administratif dan prosedural harus diserahkan kepada peraturan dan regulasi administratif.
Hukum Pemilu adalah instrumen hukum yang digunakan untuk mengembangkan mayoritas topik pemiluyang relevan bagi suatu negara (terutama dalam kasus negara-negara tersebut mengikuti apa yang disebut tradisi hukum sipil). Undang-undang Pemilu diberlakukan oleh legislator untuk mengembangkan prinsip-prinsip umum yang ditetapkan oleh Konstitusi.
Seringkali, karena sistem Pemilu harus sah, undang-undang Pemilu yang kuat dan permanen harus diberlakukan oleh setidaknya dua pertiga mayoritas anggota kongres.Tidak ada model untuk diikuti untuk memberlakukan undang-undang pemilihan, atau resep untuk mengikuti tentang isi dan strukturnya. Di beberapa negara, misalnya, undang-undang Pemilu terkandung dalam satu undang-undang (kode atau undang-undang), sementara di negara lain, banyak kode atau undang-undang berisi aturan pemiludengan cara tertentu (dalam kasus seperti itu, ada kode khusus untuk mengatur pemilihan) otoritas, partai politik, sistem banding, dan sebagainya).
Apapun maksud untuk menciptakan undang-undang Pemilu tunggal, sangat mungkin, “Undang-undang Pemilu tidak dapat atau tidak seharusnya memuat semua peraturan yang relevan dengan proses pemilu. Proses Pemilu akan membutuhkan keterlibatan lembaga dan prosedur yang didasarkan pada bagian lain dari sistem hukum nasional. Di antara hal-hal lain, undang-undang terkait dapat diharapkan mencakup patung-patung yang menyediakan media komunikasi massa, organisasi non-pemerintah, dan layanan sipil, pengungsi dan orang-orang terlantar, kewarganegaraan, militer, penggunaan sumber daya negara, akses ke informasi dan kode dan prosedur sipil dan pidana.
Penyusunan undang-undang Pemilu merupakan usaha yang kritis dan harus berhati-hati untuk menggunakan bahasa yang sederhana jika memungkinkan dan menghindari referensi yang bertentangan. Biasanya, perubahan besar pada undang-undang pemilutidak dapat dilakukan jika proses pemiluakan dimulai. Larangan semacam itu bertujuan untuk menjaga stabilitas politik dan kepastian hukum. Setelah diadopsi, undang-undang Pemilu harus diketahui secara luas.
Singkatnya, sebagaimana Laporan PBB, Perempuan dan Pemilu, menekankan, “Undang-undang Pemilu harus jelas, komprehensif dan transparan” otoritas pemilihan. Peraturan tersebut harus dimuat dalam perangkat normatif lain seperti pesanan eksekutif.
Ada tiga keputusan dasar reformasi konstitusi yang demokratis. Keputusan pertama menyangkut hubungan pusat-daerah atau apakah suatu negara harus pergi dengan struktur kesatuan atau federal. Keputusan kedua menyangkut struktur perwakilan atau apakah suatu negara menginginkan sistem presidensial atau parlementer, atau gabungan keduanya. Keputusan ketiga terkait dengan sistem pemilihan, yang datang ke pluralitas, representasi proporsional (PR), daftar partai, atau kombinasi dari mereka.
Tiga keputusan ini dapat digabungkan dengan berbagai cara, dan disatukan secara beragam di seluruh dunia. Suatu negara dapat memutuskan untuk menggunakan sistem parlementer federal atau semi-presidensial, dan tidak ada keputusan pra-tetap yang menyatakan bahwa negara-negara yang memilih pengaturan federal harus memiliki struktur perwakilan atau sistem pemilukhusus.
Terlepas dari jenis reformasi bahwa suatu negara melakukan, ada tiga prinsip dasar yang dapat diingat untuk memandu proses reformasi secara lebih umum. Prinsip dasar pertama dari reformasi politik adalah untuk mempelajari dan memahami kondisi yang sudah ada sebelumnya. Tidak ada reformasi satu ukuran untuk semua. Setiap negara memiliki konfigurasi kekuasaan dan wewenang historis yang khas.
Karena itu, sebelum melakukan reformasi, orang harus bertanya: apa masalah mendasar yang perlu diselesaikan? Prinsip kedua adalah memahami sifat dasar lembaga-lembaga politik yang mendasarinya, terutama dua lembaga kritis: sistem administrasi (birokrasi) dan partai-partai politik. Jika keduanya lemah, reformasi apa pun yang diadopsi mungkin kurang stabil, seperti membangun rumah di atas pasir yang bergeser.
Dalam sistem parlementer, misalnya, ada kebutuhan untuk memastikan bahwa partai-partai politik yang koheren sudah ada sebelumnya. Ini karena otoritas eksekutif keluar dari legislatif dan harus ada sistem yang stabil di mana partai-partai politik yang kuat dapat membentuk koalisi yang dapat diterjemahkan menjadi otoritas eksekutif.
Penulis adalah Dosen Ilmu Politik, Fisip USU.
Update berita terkini dan berita pilihan kami langsung di ponselmu. Pilih saluran favoritmu akses berita Waspada.id WhatsApp Channel : https://whatsapp.com/channel/0029VaZRiiz4dTnSv70oWu3Z dan Google News Pastikan kamu sudah install aplikasi WhatsApp dan Google News ya.
